重要文件！山西省環(huán)境保護廳關于進一步加強生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批工作的通知（晉環(huán)環(huán)評【2018】71號）全文
各市環(huán)境保護局，各有關單位：
生活垃圾焚燒發(fā)電項目是保護生態(tài)環(huán)境、滿足社會公共利益需要的公益性項目，但因其“鄰避效應”而引起社會高度關注。2017年我廳下發(fā)了《關于加強生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境保護管理工作的通知》（晉環(huán)環(huán)評（2017]61號），國家發(fā)改委會同環(huán)保部等五部委下發(fā)了《關于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)［2017]2166號），今年環(huán)境保護部下發(fā)了《關于印發(fā)＜生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境準入條件（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評［2018]20號，以下簡稱《準入條件》），省發(fā)改委會同我廳等四部門下發(fā)了《關于做好生活垃圾焚燒發(fā)電項目規(guī)劃選址工作和編制中長期專項規(guī)劃的通知》（晉發(fā)改資環(huán)發(fā)［2018]104號），為做好生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批工作提供了依據(jù)。為進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批工作，指導各市強化事中事后監(jiān)管，現(xiàn)將有關要求通知如下：
一、高度重視生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批工作。生活垃圾焚燒發(fā)電是生活垃圾處理的重要方式，對實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況。解決“垃圾圍城”“垃圾上山下鄉(xiāng)”等突出環(huán)境問題、促進生態(tài)文明建設具有重要作用。各市應當高度重視生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批工作，充分發(fā)揮環(huán)評預防環(huán)境不良影響、促進協(xié)調發(fā)展的作用，促進生活垃圾焚燒發(fā)電項目健康有序建設。
二、推進科學編制生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃工作。按照國家《關于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)［2017]2166號）和《關于做好生活垃圾焚燒發(fā)電項目規(guī)劃選址工作和編制中長期專項規(guī)劃的通知識晉發(fā)改資環(huán)發(fā)【2018]104號），由各市發(fā)改委編制生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃。各市要督促規(guī)劃編制部門同步組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，為科學編制專項規(guī)劃提供有力支撐，推進完成專項規(guī)劃編制工作。
三、切實負起生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批責任。根據(jù)2018年次省政府常務會議決定，今年我廳下發(fā)了《關于調整下放部分建設項目環(huán)評審批權限的通知以晉環(huán)環(huán)評［2018]18號）將垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批權下放至各設區(qū)市。為有效防控生活垃圾焚燒發(fā)電項目本身環(huán)境問題和“鄰避效應”，確保審批質量，各設區(qū)市環(huán)境保護行政主管部門要加強對國家相關政策、規(guī)范、標準的研究，接好用好審批權，切實擔負起轄區(qū)內生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批的責任。各設區(qū)市不得再次下放生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批權。
四、著力把好生活垃圾焚燒發(fā)電項目選址布局關。這是做好生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境影響評價審查審批工作、防范環(huán)境社會風險的關鍵。要嚴格落實《關于加強生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境保護管理工作的通知》（晉環(huán)環(huán)評［2017]61號）和《準入條件》等有關要求，禁止在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、泉域重點保護區(qū)等環(huán)保法律法規(guī)明令禁止的區(qū)域建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目，并做好以下工作：
（一）不得在城市建成區(qū)及規(guī)劃的城市文教衛(wèi)生、生活居住區(qū)及其附近選址布局生活垃圾焚燒發(fā)電設施。
（二）充分合理利用生活垃圾焚燒發(fā)電熱源。生活垃圾焚燒發(fā)電項目是穩(wěn)定的熱源，應堅持節(jié)約優(yōu)先的方針，結合大氣污染防治，優(yōu)先利用生活垃圾焚燒發(fā)電熱源，由政府協(xié)調配套建設供熱管網(wǎng)等供熱設施，向周邊分散供熱的居民區(qū)、廠礦等單位集中供熱，實現(xiàn)節(jié)能減排。
（三）鼓勵利用現(xiàn)有生活垃圾處理設施用地改建或擴建生活垃圾焚燒發(fā)電設施和在化工園區(qū)中心地帶建設生活垃圾焚燒發(fā)電設施。
（四）盡量擴大生活垃圾焚燒發(fā)電設施外控制范圍。在確保廠界外不小于300米的環(huán)境防護距離基礎上，盡量遠離居民區(qū)、學校、醫(yī)院、行政辦公和科研等敏感目標，確保在住活垃圾焚燒發(fā)電設施不利的排放狀況下，距其近的敏感目標大氣環(huán)境質量特征污染物指標不超標。
五、嚴格控制生活垃圾焚燒發(fā)電項目污染排放。嚴格按照《準入條件》和《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485）的選址、技術、運行、污染物排放控制等各項要求，進行垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境影響評價和審查審批。各市應汲取全國已有生活垃圾焚燒發(fā)電設施運行的經(jīng)驗教訓，充分進行爐型比較，選擇技術先進、成熟可靠、適應性強、燃燒效果好、能更多處理生活垃圾的焚燒爐，嚴禁選用不能達到污染物排放標準的焚燒爐。為節(jié)約用水、減少廢水產(chǎn)生量，生活垃圾焚燒發(fā)電項目應采用空冷機組，具備條件的應使用中水；生活垃圾滲濾液和車輛清洗廢水等應當收集并在廠內處理立足于廠內回用，外排應達到相關標準要求。
六、依法公開生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評信息。項目建設和運營單位在環(huán)境影響評價階段應嚴格按照有關規(guī)定開展公眾參與工作。大氣環(huán)境評價范圍內居民點的公眾參與率應達到70%以上（按戶數(shù)計），距廠界800米以內居民點的公眾參與率應達到100%（按戶數(shù)計）；應公開相關的環(huán)境影響評價信息，包括不利環(huán)境影響及減緩措施、環(huán)境風險防范措施等；在環(huán)境影響評價工作完成后，應公開環(huán)境影響報告書和公眾參與說明。環(huán)境保護部門要及時公開垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境影響評價文件的受理、審批情況。
各市要努力通過環(huán)評工作促進生活垃圾焚燒發(fā)電廠面向周邊居民設立共享區(qū)域，困地制宜配套綠化、體育和休閑設施，實施優(yōu)惠供熱、供電服務，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，變“鄰避效應”為“鄰利效應”，實現(xiàn)協(xié)調、綠色、共享發(fā)展。
